Протокол
Викторины по муниципальному праву
Тема 7. Органы и должностные лица местного самоуправления в РФ. Муниципальная служба в РФ
Викторина проходила между студентами 3 курса дневного бюджетного (3 группа) и дневного платного отделения (1 группа)
Предварительно были распределены в группах следующие роли:
Капитаны команд – по 2 студенту с каждой группы.
Члены команды – 24 студента с каждой группы
Жюри, следящие за ходом мероприятия – председатель жюри зав. кафедрой конституционного и международного права к.ю.н., доц. Пирбудагова Д.Ш., к.ю.н., доц. Камилова Д.В., к.ю.н., доц. Мусалова З.М.
Предварительно студенты готовили название и девиз команды, максимально приближенные к муниципальному праву. Команда 3 группы ДБО – «Прокурианцы» и 1 группа ДПО «Фракция»
Игра идет в три тура
В начале игры каждая команда представила себя, выступление заняло не больше 3 минут.
Ж
Викторина проходила в три тура.
1 тур. Представляет собой ответы на поставленные вопросы, за каждый правильный ответ команда получает 2 балла. Право ответа представляется команде, капитан которой первым поднял для ответа руку. В случае неправильного ответа право ответа передается второй команде. За тем, кому предоставляется право ответа, следят судьи. Всего будет 10 вопросов. На этот тур отводится 25 минут.
2 тур. Командам предоставляются карточки с заданиями, на выполнение каждой предоставляется 2 минуты. Всего 7 карточек, за каждый правильный полный ответ – 5 баллов. На этот тур предоставляется 20 минут.
3 тур – конкурс капитанов. Капитаны должны в течении двух минут ответить на максимальное число вопросов. За каждый правильный ответ – 3 балла. Капитан может пропустить вопрос. На этот тур предоставляется 10 минут.
В конце занятия подводятся итоги, а преподавателем определяется победитель и выставляются оценки студентов.
Вопросы для первого тура:
1. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района представительный орган муниципального района формируется несколькими способами перечислите их:
Ответ: 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Назовите минимальную численность депутатов представительного органа муниципального района.
Ответ: не может быть менее 15 человек.
3. Назовите способы замещения должности главы муниципального образования?
Ответ: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
4. Кем назначаются члены конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения?
Ответ: половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
5. Назовите перечисленные в законе способы замещения должности главы местной администрации?
Ответ: Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
6.На какой срок заключается контракт с главой местной администрации?
Ответ: Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
7. Кем утверждается структура местной администрации. И какие органы могут входить в структуру местной администрации.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
8. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке. На основании заявления каких органов может быть расторгнут контракт?
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
9. Дайте определение муниципальной службы?
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
10. В случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах, какие органы местного самоуправления он может возглавлять?
Ответ: В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию.
11. Содержится ли в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» требование о правомочности состава представительного органа, если да, то какое?
Ответ: Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
12. Как формируется представительный орган городского округа с внутригородским делением?
Ответ: представительный орган городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования: 1. может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства; 2. может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
13. В каких случаях Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации?
Ответ: в случае: 1.издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2. совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
В первом туре команда «Прокурианцы» набрала 14 баллов, а команда «Фракция» 12 баллов.
Карточки-задания для второго тура (10 карточек):
Задание 1.
Жители сельского поселения Петровское обратились к главе муниципального района с предложением освободить от должности главу этого сельского поселения в связи с тем, что он проживает в другой местности и со своими обязанностями не справляется.
Вопрос: Дайте рекомендации жителям сельского поселения: что бы они могли реально сделать в целях отзыва главы муниципального образования?
Ответ: Глава муниципального района не имеет полномочий по освобождению от должности главы сельского поселения, входящего в данный район. Жители данного сельского поселения могут отозвать главу сельского поселения (ч.9 п.6 ст.36 ФЗ-131) в случае его избрания непосредственно жителями данного поселения, а в случае его избрания из состава представительного органа действия по его освобождению от должности может предпринять сам представительный орган (в соответствии с уставом поселения) либо жители могут попытаться отозвать его как депутата, что автоматически повлечёт за собой в случае успешной процедуры отзыва сложение им полномочий главы поселения.
Задание 2.
На заседании Совета депутатов городского округа г. Крылатск обсуждался вопрос о принятии решения о назначении даты голосования по отзыву мэра городского округа г. Крылатска на основании представления губернатора края. Правомерно ли представление губернатора края. Перечислите раскройте основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Ответ: В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае:
1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Задание 3.
Муниципальный служащий Антонов был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования. В избирательной комиссии муниципального образования ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не вправе быть депутатом, и в случае избрания его депутатом, Антонов должен будет оставить муниципальную службу. Дайте правовую оценку ситуации. Раскройте ограничения, связанные с муниципальной службой.
Ответ: В соответствии с ФЗ о муниципальной службе муниципальная служба представлена двумя видами должностей это выборные должности и должности МО. Лица замещающие выборные должности не являются муниципальными служащими. Следовательно в случае избрания Антонова в представительный орган МО ему придется уйти с должности муниципальной службы. Поскольку это противоречит федеральному законодательству о муниципальной службе.
Задание 4.
Группа депутатов городской Думы, недовольная деятельностью главы муниципального образования, возглавляющего Дума решила бойкотировать заседания Думы. Из-за того, что оставшаяся часть депутатов была меньше необходимого для проведения заседаний кворума, городская Дума не работала в течение 3 месяцев. Возмущенные такой ситуацией жители города обратились в областную Думу с просьбой досрочно прекратить полномочия городской Думы и объявить новые выборы.
Прокомментируйте ситуацию. Возможно ли в такой ситуации досрочно распустить городскую Думу?
Ответ: Досрочно распустить городскую Думу возможно, в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Задание 5.
Муниципальный служащий Петров был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования города. В городской избирательной комиссии ему разъяснили, что он как муниципальный служащий не в праве быть депутатом и в случае его избрания должен уйти с муниципальной службы. Петров выразил протест, заявив, что этим нарушено его избирательное право.
Кто прав? Охарактеризуйте институт избирательного права, а также принцип проведения муниципальных выборов.
Ответ: В соответствии с ФЗ О Муниципальной службе. Муниципальная служба представлена 2 видами должностей это выборные должности и должности МО.
Лица замещающие выборные должности не являются муниципальными служащими.
Следовательно в случае избрания Петрова в представительный орган МО ему придется уйти с должности муниципальной службы. Поскольку это противоречит федеральному законодательству о муниципальной службе.
Задание 6.
Какие из нижеперечисленных органов относятся к органам местного самоуправления:
1) администрация области;
2) городская налоговая инспекция;
3) районный муниципальный совет;
4) староста совета старейшин села;
5) городской фонд социальной поддержки малоимущих граждан;
6) городское муниципальное автотранспортное предприятие;
7) профсоюзная организация городской администрации;
8) глава городского поселения;
9) областная Дума;
10) уличный комитет;
11) городское отделение партии ЛДПР.
Ответ: районный муниципальный совет; глава городского поселения
Задание 7.
Администрация области внесла на рассмотрение областной Думы проект закона «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительные органы в сельских поселениях численностью менее 1000 человек, а их функции передать конференциям жителей. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Может ли областная Дума принять данный закон?
Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?
Ответ: В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.
Соответственно принятие закона областной Думы является не правомерным.
Во втором туре команда «Прокурианцы» набрала 12 баллов, а команда «Фракция» 15 баллов.
Вопросы для конкурса капитанов:
1. Наличие каких органов местного самоуправления обязательно? представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации
2. Кто является нанимателем для муниципального служащего? муниципальное образование
3. В каких случаях для двух муниципальных образований создается одна администрация? (поселение – адм.центр муниц.района)
4. Что представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления? Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ
5. В каком случае в муниципальном образовании может вместо представительного органа созываться сход граждан? Число жителей с акт.изб.правом от 100 до 300 чел.
6. Может ли наличие двойного гражданства быть препятствием для принятия на муниц.службу? Да
7. Какое минимальное количество заседаний представительного органа муниципального образования должно быть проведено в течении года? 4
8. При поступлении на муниципальную службу обязано ли лицо сообщать о размещении общедоступной информации о себе в сети Интернет (в том числе в соцсетях)? Да, за три предшествующих года
9. Отчего зависит численность депутатов представительного образования МО? От численности населения
10. Какой минимальный возраст при поступлении на муниципальную службу? 18 лет
11. Какова минимальная численность депутатов представительного органа муниципального района? 15
12. Какой предельный возраст для муниципальной службы? 65 лет
13. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения? 10 человек.
14. Распространяются ли на мун.служащих положения трудового законодательства? Да, но с учетом особенностей мун.службы
15. Могут ли полномочия главы муниципального района, главы городского округа досрочно прекращены в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации? да
16. Назовите категории муниципальных служащих, не подлежащих аттестации (минимум три):
1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
17. В случае, если глава местной администрации осуществляет свои полномочия по контракту, на какой срок заключается это контракт? на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации
18. Сколько депутатов представительного органа муниципального образования могут работать на постоянной основе? не более 10 процентов
19. Могут ли депутаты представительного органа муниципального образования заниматься предпринимательской деятельностью? Могут, только если они работают не на постоянной основе
20. Являются ли органы МСУ юридическими лицами? Да
В конкурсе капитанов капитан команды «Прокурианцы» набрала 13 баллов, а капитан команды «Фракция» набрал 11 баллов.
По итогам победила команда «Прокурианцы».
Председатель жюри Пирбудагова Д.Ш.
Секретарь Арсланбекова Н.М.